借鉴美国期货农业补贴

① 特朗普撒120亿美元拯救“票仓＂农民为何不买账

“我们，农民，不想要施舍。”面对美国总统特朗普7月24日宣布的120亿美元农业补贴，这是大部分美国农民的态度。

“这只是一个‘安抚奶嘴’，我宁可不要”

特朗普政府24日宣布的一项总额最高达120亿美元的农业补贴计划，是为了援助在美国挑起的贸易争端中受损的美国农场主。

这120亿美元农业补贴将针对大豆、高粱、玉米、小麦、猪肉、乳制品等遭受其他经济体对美国加征关税采取反制措施影响的农产品。除了给予农民补贴，美国农业部也会购买本应出口，而现在直销的农产品。同时，该计划也包括新的海外市场的拓展。

农民对于特朗普的关税路线，有的支持，有的反对。但不管他们的立场如何，都有一个共识：他们想要市场，想要自己劳动赚钱，而不是政府的施舍。

据报道，伊利诺斯州大豆种植户戴夫·克斯特尔（Dave Kestel）是特朗普的支持者，他也认为此前的贸易对美国不公平。但是，他不得不承认，目前，特朗普的关税政策的确伤到了农民。

除了出口减少，美国国内的大豆价格也降到了10年来最低。原本担心天气影响收成的农民们。现在开始担心起市场。

对于克斯特尔来说，今年本来是个丰收年，但是这并不是什么好消息。特朗普打了大半年的贸易战，让他能赚到的钱，远低于往年。

“原本10美元买到的大豆，现在8美元就能买到，整整降了20%。”

“我相信长远来说，会很好。但是现在，我们就是遭受重创的那些人。”

“我的意思是，我能理解，他们在试图帮助我们，我知道。但是修复这些需要很长一段时间。所以这样说来，这只是一个‘安抚奶嘴’，我宁可不要。”

② 2019年北京市顺义区政策性农业保险工作发展进步的情况和经验介绍

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美国是当今世界农业最发达的国家，也是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，是最大的粮食出口国。除其得天独厚的自然条件外，“以农立国”的传统和完备的农业支持保护体系，是促进美国农业持续稳定发展的重要保障。
一、美国农业的特点
（一）世界领先水平的农业现代化和农业生产率
随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使美国农业在世界上依然具有最强大的竞争力。生产量名列世界前列的主要产品有大豆、谷物、家禽、猪牛肉、奶类等。2007年美国农产品出口总额达770亿美元，出口收入占所有农产品现金收入的四分之一。
（二）以高度商业化的家庭农场为基础
年制定的“宅地法”，奠定了美国家庭农场的基础。目前全国有204万个农场，其平均规模为193.4公顷193.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2%左右。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。目前“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。
（三）农业生产高度区域化和一体化
1914年，美国农业就在很大程度上实现了种植专业化。农业产销实现“从田间到餐桌”的一体化。美国的农业体系被称作“农工综合企业”，就业人数占全国劳动力的17%，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。
美国农业协会是一个农民自发组织，成立于1919年，至今已有近100年的历史。现有600万名会员，主要是农民（全国有80%的个体农民参加协会）和与农业有关或对农业感兴趣的小型生产商或个人。农协的主要职责是：通过遍及全国各州的协会收集会员意见、建议，每年1月份召开年会，制定相应的、代表多数农户意愿的政策，如农业税收、环境保护、政府投入等，代表农户到国会游说，力争使农户的建议变为联邦政府的政策支持。协会是非政府组成部门，无政府经费资助，日常开销依靠会员缴纳的会费维持。
二、美国农业支持保护体系
农业保护制度作为一个政策体系，起源于20世纪30年代初的美国。目前美国的农业支持保护政策体系主要包括以下几个方面：
（一）收入支持制度
直接补贴。是根据历史上的单产和种植面积对生产者提供的收入支持，覆盖的农产品包括小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花生，享受直接补贴的农民有权自主决定种植何种作物，补贴与农民的种植计划无关，每个农场每年最多可获取4万美元的直接补贴。
反周期补贴。是指有效价格低于目标价格时对生产者提供的收入支持。覆盖的农产品与直接补贴相同。目标价格由国家法规确定，有效价格是指生产者所得到的直接补贴加上市场价格或者交易贷款计划所获得的较高一项收入之和。每个农场每年最多可获取6.5万美元的反周期补贴。
国家奶制品市场损失补贴。用于给奶制品生产者提供的收入安全网。如果某个等级奶的月度价格低于确定价格，可按月获得直接补贴。每个牛奶场每年最多可有240万磅奶（相当于135头奶牛的产奶量）享受这种补贴。
特别灾难援助。用于发生恶劣天气、延期灾害或不利经济形势之时，向生产者提供部分经济补偿。该计划启动年份占过去20年中的10年。
交易援助贷款和贷款缺额补贴。覆盖范围较广。允许生产者在市场价格低于贷款本息之时，以市场价格偿还，从而为生产者带来一种被称为“交易贷款收益”的好处。如果不想加入交易援助贷款计划，生产者可获取另一种直接补贴即贷款缺额补贴。
作物与收入保险。政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使生产者能以较低的费率普遍参加农业保险。当生产者的单产或者收入低于平均水平之时，为其提供损失补贴。
（二）价格支持制度
美国目前实施的价格支持制度仅适用于糖、烟草、奶及奶制品等少数农产品，主要包括以下4种：
农产品贷款计划。生产者以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款。当市场价格高于目标价格时，农场主可按市价出售农产品，用现款还本付息，如市场价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司。
政府采购。用于严格控制市场上的牛奶供应量，确保用于生产黄油、干酪、或者脱脂奶粉的原奶价格与所确定瓶装奶政府支持价格相一致，以支撑奶制品的市场价格。
关税和税率配额。通过限制低价产品进口为农产品提供价格支持。美国农产品进口关税率平均仅为12%，在世界贸易组织所有成员中是最低的。但美国对奶制品、甜味剂和烟草的进口关税则较高。税率配额则主要适用于花生、烟草、牛肉、奶制品、糖、棉花及其他部分商品。
出口补贴。指美国政府为鼓励农产品出口，制订的一系列旨在扩大出口的制度措施，如通过给农产品进行价格补贴，降低美国出口农产品的价格，扩大出口需求计划。为出口商提供信贷担保，以扩大美国农产品的出口规模。
（三）信贷支持制度
美国的农业信贷体系分为国家信贷系统和商业信贷系统。国家信贷系统隶属于联邦政府，包括国家农业信贷总局和农业信贷机构两个体系，具有较强的政策性投融资功能，主要为农场主提供长期、中期和短期贷款和生产贷款。美国农业部的农产品信贷公司主要提供农场主以滞销农产品为抵押的短期贷款，进行农产品价格支持，以稳定农业生产者收入，利用这种金融手段对农产品销售和生产实行政府干预和调节，为农场主提供筹措和运用资金提供了十分便利的条件和手段。
（四）其他支持制度
如“交易订单”和“环境计划”。前者适用于奶制品及特定的水果蔬菜，以创造良好的交易环境，后者是鼓励生产者遵守相关的资源保护要求，以获得各项政策补贴。又如政府提供资金支持，建设大型农产品批发市场，降低农产品的交易成本。
三、美国农业存在的问题
美国农业具有很高的劳动生产率，在持续稳定发展的同时，也暴露出一些值得关注的问题和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美国现代化农业是典型的“能源集约农业”，美国每人一年中消费的食物，大约是用1吨汽油生产的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低。二是农业对国际市场的依赖性很大。美国的农产品约有1/5供出口。三是大量谷物用于制造乙醇将增加世界农产品供求平衡的压力。四是农业生产在品种方面缺乏多样性，加大了生物病害风险。五是农业用地和农民还在减少。由于受农业效益影响以及税收等原因，目前美国的农业用地也在减少，一些年轻人不愿意从事农业生产，农民老龄化趋势严重。
作为世界最发达的美国农业，其自然条件等客观优势我们自是无法相比，但其发展思路和理念以及对于农业的支持和保护，都是值得我们学习和借鉴的。
（一）进一步加强对农业的支持保护力度，建立健全保障农业发展的体制和机制
改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强，但与美国等成熟的市场经济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。首先，农业国内支持总量偏低。其次，支持结构也不尽合理。三是补贴名目多，成本高。四是我们还没有形成一个完善的农业支持保护政策体系。按照“十七大”提出的“形成城乡社会经济发展一体化新格局”奋斗目标，我们必须进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制，加快建立支农投入稳定增长机制。继续实行并加大对农民的各种直接补贴，完善农资综合直补制度。积极研究改进补贴办法，对农民的直接补贴应尽量简洁高效。要改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助结合的自然灾害补助。
（二）加大农业投入，进一步改善农业基础设施建设
农业支持保护的核心是投入支持。在美国，基本看不到城乡差别，一个很重要的标志就是城乡享受社会公共服务的等同性。为促进农业的可持续发展，美国政府每年都出资兴建维护大型水利等基础设施建设。对于水利水电工程，防洪、环境部分的投资一般由联邦政府负担，不要求偿还。灌溉部分投资只要求收回本金，发电和城市供水部分投资则要收回本金和利息。
我国农业生产基础条件薄弱，农村社会事业发展落后。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快推进农村社会事业发展，将是今后相当长时期内我国农业发展的重要任务。按照统筹城乡经济发展的要求，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量应主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。借鉴美国的经验，在资金投入上要根据项目不同的性质，采用政府直接补助和信贷投入相结合的办法，同时加大投资整合力度。下大力气抓好病险水库除险加固和大中型渠系配套等农田水利建设，加强中小河流治理。加快提高耕地质量，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加强农业信息基础设施的建设，建立上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系，让农民充分利用社会信息资源，解决产前、产中、产后全过程中出现的问题，推动农业发展。大力推动城市基础服务设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。
（三）建立和完善农业生产风险防范与保险机制
美国政府对农业保险，特别是种养业保险都比较重视，对农业保险实行低收费、高补贴优惠。从美国等世界发达国家的经验看，建立健全农业保险体系，通过实行农业保险制度，规避农业风险非常必要。
农业风险防范机制的建立与完善，有助于减少农民突遇自然灾害的损失。为此，建议国家应首先制定灾害救济制度。对于非人为因素造成的自然灾害，政府应给予农民往年平均收成一定比例（如60%）的补贴，以便维持农民的正常生活及来年对生产的再投入。其次，可以推行多种灾害保险制度。政府可以实行多种形式的补贴，使农业保险成为有别于一般商业保险的政策性保险，最大程度地降低农民投资风险。
（四）促进生态文明，发展可持续农业
美国农业部通过实施土地休耕、水土保持、湿地保护、草地保育、野生生物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划，以现金补贴和技术援助的方式，把这些资金分发到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目，使农民直接受益。长期以来，我们在经济建设上走过不少弯路，以牺牲环境的代价获取经济利益，已经有了沉痛的教训，特别是对农业的可持续发展造成严重的影响。党的十七大报告提出了“建设生态文明”，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。建议借鉴美国经验，在继续抓好生态重点工程建设，积极推进农村能源建设，在大力推广循环经济模式的同时，研究制定符合我国国情的农业生态保护补贴政策，充分发挥农业合作组织的作用，调动广大农民的积极性，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展。
（五）加快农业科技进步，提高农业的科技含量
美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系。即：（1）由州农学院（即19世纪建立的所谓“赠地学院”）同时承担教育、研究和推广三项任务，（2）每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；（3）推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究经费主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充。前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品开发和应用研究。
目前，我国农业科技进步贡献率只有49%，大大低于发达国家平均70—80%的水平，农村劳动力中中专以上文化程度的仅占3.43%。为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐，改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使农教科紧密结合。加大对农业基础科研的投资，有重点地完善一批农业基础科研设施建设，保证农业有充足的技术储备。加强农业科技推广应用，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，积极推进农业机械化、农业信息化，提升农机装备水平，健全农业信息收集和发布制度。加强农民教育培训，提高现代农民的素质。适应市场竞争需要，加快培育有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代农业经营者。进一步改善农民外出务工环境，切实维护农民工的合法权益，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，增强农村劳动力的就业能力。
（六）提高农业的组织化程度，建立社会化的农业服务体系
美国的农协作为农业的最广泛组织，除为农民提供各类信息服务外，代表农民成为政府农业政策制订的重要力量之一，对促进美国农业经济发展、减少政府的社会管理成本发挥了很重要的作用。要探索适合我国农业和农村发展特点的农民合作组织形式，提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益。也要特别重视发展为农民提供综合服务的社区性合作经济组织，只有这样才能促进现代农业的发展。同时要大力支持农产品流通市场建设，建立农产品期货市场、专业市场及冷链物流配送等为主要内容的市场体系。
（七）加快农业立法进程，保障农业发展
在近百年的时间里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。近年来，我国政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，在市场化和国际化背景下，与当前农业农村发展相适应的国家支农政策体系轮廓初步形成。我们认为，把农业国内支持纳入法制化轨道，这是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提。以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、部门分工、法律责任等，并尽量公开化，接受社会监督，有利于提高政府支农投资的效率，推进现代农业发展。同时，要从我国农业小规模经营的实际情况出发，尽量采取简便易行的方法，充分利用各种组织资源，降低管理成本，建立可操作性的农业支持体系。

③ 期货 美国农业报告都什么时候出

美国农业部的前身是1862年建立的联邦政府农业司，1889年改为现名。主要职能是：负责农产品及各种作物、畜牧产品的计划、生产、销售、出口等；监督农产品贸易、保证生产者与消费者的公平价格和稳定市场；根据世界与国内农产品生产和消费状况，提出限产或扩大生产的措施；负责发展农村住房建设、美化环境、保护森林、农业教育等。

④ 美国农民40%收入来自农业补贴，却诉讼中国种粮补贴太多，为啥

美国是全球最大农业出口国，对华农产品出口额超过200亿美元。近年来，随着中国农产品产量不断提高，美国对中国农产品出口正在减少，而美国的大米、小麦和玉米种植涉及20万人的就业。这样一看，原因就出来了：中国的大米、小麦、玉米种多了，有碍美国相同农产品出口，损害美国农民利益。

一、美国一直对农业实施高额的财政补贴政策，但其农业补贴政策主要依靠法律而非行政手段。

美国主要依据是农业法案，其中特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持。美国农民的收入40%来自农业补贴。

根据2014年美国颁布的农业法案，美国新启动了两个保险项目，即价格损失保险计划和农业风险保险计划。其中，价格损失保险计划是指政府依据农作物的历史产量、基地面积等因素制定一个“参考价格”，当年度市场平均价格低于“参考价格”时，价格损失保险计划启动，向农业生产者提供差额补贴。因此，从本质上来说，价格损失保险计划就是目标价格补贴政策的延续，只是其手段更加隐蔽，将价格支持转变为保险计划。

二、我国“黄箱补贴”确已接近临界点，以后需要调整农业补贴结构，加强绿箱补贴政策的使用。

我国在加入WTO时承诺，也就是我国粮食补贴“黄线”问题。我国当时曾表示，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等，对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。据统计，我国“三农”财政补贴已经接近8.5%这条“黄线”。但数据显示，经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%。与韩国52.1%、日本47.3%的补贴水平相比，我国相差更远。这说明，我国对粮食等农产品的补贴力度有待进一步提升。当然，补贴的方式需要改革。

目前，中国对稻谷、小麦实行的是最低收购价政策，对玉米则已改革为“市场化收购”加“补贴”的新机制棉花、大豆已经实行目标价格补贴试点。可以说，我们正在市场化改革的方向上前行。以后我国应当继续调整农业补贴结构，加强绿箱补贴政策的使用。同时，优化产业结构，以求适应市场需求的最新变化，提高产品质量和生产效率；有效利用农产品期货市场，规避价格风险；以保护国内农业生产为宗旨，采取相应的质量标准措施；尽快建立比较完整的与国际接轨的农产品质量标准体系。这样才能让华夏农业坚挺的立于世界。

⑤ 简答：我们能从美国借鉴些什么

对经济进行干预
2依靠军事定货和对垄断组织甚至中小私营企业实行优惠税率来刺激生产，增加社会固定资本投资。

加入世界贸易组织（WTO），将置中国农业于世界农产品市场的影响之下。不少国人对此已有所感知。1然而，很少有人认识到，世界农产品市场本身又深受美国、欧盟等主要农产品出口大国政策干预的影响，并从这个角度来思考加入WTO对中国农业和农民的影响。因此，在美国总统布什于2002年5月13日签署2002年农业安全和农村投资法后，对于这一可能事关亿万中国农民身计的事态发展，除了中国政府做出低调的公式化的反应外，中国新闻界和农业问题专家基本采取了不闻不问的姿态。

本文正是针对这一状况而作。我将首先概述美国农业政策的发展，然后讨论其对中国的启示和影响。所谓启示，考虑的是中国可以从美国的经验中学习什么的问题。所谓影响，关系到加入WTO后的中国，如何应对美国农业政策变动对中国农业发展的影响的问题。

美国农业政策的发展

美国联邦（中央）政府的农业政策，是三个因素变动相互作用的结果。其一是土地、人口、和气候等自然因素，其二是市场因素，其三是政治因素。美国自建国以来的农业政策发展，大抵可分作两大阶段。20世纪20年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策，但通过对经济基础的投资，促进农业的发展。自20世纪30年代以来，美国政府通过财政补贴等手段，直接干预农产品市场。

自由放任与农业促进

同所有其他国家一样，美国的经济发展，也是从农业起步的。早期殖民地各州，无不以生产出口农产品和原材料为其经济命脉。19世纪初叶，农产品占美国出口价值总额的75%。在30年代，75%以上的烟草，80%以上的棉花出口国外。直到南北战争时，单棉花一项便占美国出口额的一半以上。

19世纪后半叶，随着西部疆土的开拓，美国的可耕地增长了两倍。农产品的价格，虽然在南北战争后一度急剧下跌，但此后的半个多世纪期间，相对于非农产品而言，仍呈螺旋式上升趋势。其主要成因有三。第一，来自欧洲的需求大幅度增加。外国市场吸收了三分之一的新增农产品。新增小麦产量的近半数销往海外。第二，美国国内城市和移民人口的增长，刺激对农产品的需求。第三，随着工业化的展开，美国农业生产率增长幅度，远远低于制造业生产率的增长。

从南北战争到20世纪20年代，美国政府对农产品市场价格的波动涨落，采取了不干预不介入的政策。但它并非全然消极无为，而是采取一系列投资政策，间接或直接地促进了美国农业的发展。首先，联邦政府以及许多州政府对运河和铁路的大力投资，大大地降低了农产品的运输成本。南北战争后美国农产品出口的增加，在很大程度上得益于运输成本降低，而提升了美国农产品在欧洲市场上的竞争力。

其二，从1862年起，联邦政府开始实行一系列专门针对农业发展的政策措施。1862年，林肯总统签署了赠地大学法案（The Land-Grant College Act）和宅地法案。前一法案规定联邦政府向各州无偿赠送国有土地，各州必须利用所得土地及其收益建设以农学和工学为主科的大学。后一法案则规定，凡连续耕种国有地5年的农户，只需缴纳规定的证件费，即可获得160英亩国有土地的所有权。同年，美国农业部成立。1987年，美国国会通过法律，在各州建立由联邦政府出资建设运营的农业试验站。在1862年之后的三十年里，美国农业部的支出以年均13.2%的速度增长。

美国联邦政府自19世纪后半叶实施的一系列支农政策措施，不仅是美国领土扩张，人口增加，工业化加速等社会经济变化的结果，而且是其政治制度及政治势力变动的产物。此处仅以赠地大学法案的通过为例说明。6 此法案由来自佛蒙特州的众议员莫利尔（Justin Morrill）提出。根据该提案，各州按其拥有的参议员和众议员人数，从联邦政府无偿获得国有土地（按每名众议员或参议员分得30万英亩土地计）。此项提案，得到地少人多的东部各州议员的强烈支持。但是，由于联邦政府持有的\\\\\\\"国有土地\\\\\\\"几乎完全坐落在西部，西部各州议员担心，该提案一旦成为法律，可能使广大的西部土地，被东部巨商用作投机。一位代表威斯康辛州的议员批评该提案\\\\\\\"要把整个西部变成纽约的领地。\\\\\\\"西部议员还担心，赠地大学法案可能有碍宅地法案和要求联邦政府资助修建横贯美国东西的大陆铁路的铁路法案的通过。这两个法案，是西部开发的关键，为西部议员所力争。

由于西部议员的反对，赠地大学法案一度搁浅，未能通过国会专门委员会一关。但它最终仍于1862年和宅地法案先后在国会通过。其中原委，盖由美国的民主选举制度决定。1862年是大选年。在国会中占有多数的共和党若争取不到中西部的选票，则无胜选的可能。1860年共和党于芝加哥召开的全国代表大会做出支持宅地法案和修建大陆铁路的决议。随着1862年大选的临近，对于共和党来说，推动宅地法的立法，成为其胜选的必须。如一位历史学者所言，\\\\\\\"共和党在中西部的地位是如此虚弱，以致于不容它的竞选班子在没有通过宅地法的情况下，面对广大的中西部选民。

於是，共和党领导阶层在1862年5月在国会内推动宅地法的通过。西部议员则桃李相报，不再反对赠地大学法案。堪萨斯州参议员波默罗伊表示，\\\\\\\"他们 （东部议员） 既然已几乎全都对宅地法案投了赞同票，而永远不再染指那些土地，因此，东部各州应该获得大学赠地。\\\\\\\" 宅地法和赠地大学法于1862年同年通过，是代表东西部的议员们利益交换 （logrolling） 的结果。

财政补贴与直接干预

尽管有上述种种政府的支农措施，南北战争之后的美国农业发展，一直是在起伏不定的状态中进行的。尤其在第一次世界大战与大萧条期间，美国农业遭遇到前所未有的大起大落局面。在大战的初期，美国农业的总纯收入为36亿美元。到1919年，达93亿美元。但仅在两年后，收入便陡降至37亿美元。此后，在20年代，农业收入逐步升至61亿美元，但到大萧条的32年再度跌至19亿美元。1932年，农业仍雇用四分之一的美国劳动力，但在已大大减少的国民收入中，农业仅占7%左右。不少债台高筑陷入贫困的农民铤而走险。他们或截堵运往城市的粮食，或聚众闹事，暴力抗法，威胁执法者的人身安全。

导致农业危机的直接原因是农产品价格大幅度下跌。按不变价格计算，1932年的小麦价格仅为1925年价格的四

信息来源： 中国农村研究网

⑥ 看看美国政府怎么补贴农民

美国机械化生产，农产品价格便宜，附加值低，但同时农业又是基础产业，因此美国政府以较高的资金对农民进行补贴，使得农民虽然不能从市场上赚钱，却能得到政府补贴致富，从而使得美国的农业基础不至于荒废。这是强国特有的经济支持方式。我国从2006年取消农业税候，也开始了补贴农民。

⑦ 【急】以美国农业带为例，阐述商品农业其作物的选择与环境的关系

美国是当今世界农业最发达的国家，也是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，是最大的粮食出口国。除其得天独厚的自然条件外，“以农立国”的传统和完备的农业支持保护体系，是促进美国农业持续稳定发展的重要保障。 一、美国农业的特点 （一）世界领先水平的农业现代化和农业生产率 随着工业的发展，农业在美国经济中的比重逐渐下降，但政府对农业采取了支持和保护的政策，使美国农业在世界上依然具有最强大的竞争力。生产量名列世界前列的主要产品有大豆、谷物、家禽、猪牛肉、奶类等。2007年美国农产品出口总额达770亿美元，出口收入占所有农产品现金收入的四分之一。 （二）以高度商业化的家庭农场为基础 年制定的“宅地法”，奠定了美国家庭农场的基础。目前全国有204万个农场，其平均规模为193.4公顷193.4公顷；农业劳动力有200多万人，占全国劳动力总数的2%左右。小型农场的数量超过90%，占整个农业资产的70%。目前“公司农场”的数量在不断上升，大约有7万多个，虽然数量不大，但其面积和销售额在美国农场中所占的比例却较大。 （三）农业生产高度区域化和一体化 1914年，美国农业就在很大程度上实现了种植专业化。农业产销实现“从田间到餐桌”的一体化。美国的农业体系被称作“农工综合企业”，就业人数占全国劳动力的17%，大大高于农业本身所能吸收的劳动力。 美国农业协会是一个农民自发组织，成立于1919年，至今已有近100年的历史。现有600万名会员，主要是农民（全国有80%的个体农民参加协会）和与农业有关或对农业感兴趣的小型生产商或个人。农协的主要职责是：通过遍及全国各州的协会收集会员意见、建议，每年1月份召开年会，制定相应的、代表多数农户意愿的政策，如农业税收、环境保护、政府投入等，代表农户到国会游说，力争使农户的建议变为联邦政府的政策支持。协会是非政府组成部门，无政府经费资助，日常开销依靠会员缴纳的会费维持。 二、美国农业支持保护体系 农业保护制度作为一个政策体系，起源于20世纪30年代初的美国。目前美国的农业支持保护政策体系主要包括以下几个方面： （一）收入支持制度 直接补贴。是根据历史上的单产和种植面积对生产者提供的收入支持，覆盖的农产品包括小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花生，享受直接补贴的农民有权自主决定种植何种作物，补贴与农民的种植计划无关，每个农场每年最多可获取4万美元的直接补贴。 反周期补贴。是指有效价格低于目标价格时对生产者提供的收入支持。覆盖的农产品与直接补贴相同。目标价格由国家法规确定，有效价格是指生产者所得到的直接补贴加上市场价格或者交易贷款计划所获得的较高一项收入之和。每个农场每年最多可获取6.5万美元的反周期补贴。 国家奶制品市场损失补贴。用于给奶制品生产者提供的收入安全网。如果某个等级奶的月度价格低于确定价格，可按月获得直接补贴。每个牛奶场每年最多可有240万磅奶（相当于135头奶牛的产奶量）享受这种补贴。 特别灾难援助。用于发生恶劣天气、延期灾害或不利经济形势之时，向生产者提供部分经济补偿。该计划启动年份占过去20年中的10年。 交易援助贷款和贷款缺额补贴。覆盖范围较广。允许生产者在市场价格低于贷款本息之时，以市场价格偿还，从而为生产者带来一种被称为“交易贷款收益”的好处。如果不想加入交易援助贷款计划，生产者可获取另一种直接补贴即贷款缺额补贴。 作物与收入保险。政府对从事农业保险的机构提供大规模的保费补贴，从而使生产者能以较低的费率普遍参加农业保险。当生产者的单产或者收入低于平均水平之时，为其提供损失补贴。 （二）价格支持制度 美国目前实施的价格支持制度仅适用于糖、烟草、奶及奶制品等少数农产品，主要包括以下4种： 农产品贷款计划。生产者以尚未收获的农产品作抵押，从政府的农产品信贷公司取得一笔维持农业正常生产的贷款。当市场价格高于目标价格时，农场主可按市价出售农产品，用现款还本付息，如市场价格低于目标价格，农场主可把农产品交给农产品信贷公司。 政府采购。用于严格控制市场上的牛奶供应量，确保用于生产黄油、干酪、或者脱脂奶粉的原奶价格与所确定瓶装奶政府支持价格相一致，以支撑奶制品的市场价格。 关税和税率配额。通过限制低价产品进口为农产品提供价格支持。美国农产品进口关税率平均仅为12%，在世界贸易组织所有成员中是最低的。但美国对奶制品、甜味剂和烟草的进口关税则较高。税率配额则主要适用于花生、烟草、牛肉、奶制品、糖、棉花及其他部分商品。 出口补贴。指美国政府为鼓励农产品出口，制订的一系列旨在扩大出口的制度措施，如通过给农产品进行价格补贴，降低美国出口农产品的价格，扩大出口需求计划。为出口商提供信贷担保，以扩大美国农产品的出口规模。 （三）信贷支持制度 美国的农业信贷体系分为国家信贷系统和商业信贷系统。国家信贷系统隶属于联邦政府，包括国家农业信贷总局和农业信贷机构两个体系，具有较强的政策性投融资功能，主要为农场主提供长期、中期和短期贷款和生产贷款。美国农业部的农产品信贷公司主要提供农场主以滞销农产品为抵押的短期贷款，进行农产品价格支持，以稳定农业生产者收入，利用这种金融手段对农产品销售和生产实行政府干预和调节，为农场主提供筹措和运用资金提供了十分便利的条件和手段。 （四）其他支持制度 如“交易订单”和“环境计划”。前者适用于奶制品及特定的水果蔬菜，以创造良好的交易环境，后者是鼓励生产者遵守相关的资源保护要求，以获得各项政策补贴。又如政府提供资金支持，建设大型农产品批发市场，降低农产品的交易成本。 三、美国农业存在的问题 美国农业具有很高的劳动生产率，在持续稳定发展的同时，也暴露出一些值得关注的问题和不足。一是大量消耗能源，能源利用率低。美国现代化农业是典型的“能源集约农业”，美国每人一年中消费的食物，大约是用1吨汽油生产的。不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率也很低。二是农业对国际市场的依赖性很大。美国的农产品约有1/5供出口。三是大量谷物用于制造乙醇将增加世界农产品供求平衡的压力。四是农业生产在品种方面缺乏多样性，加大了生物病害风险。五是农业用地和农民还在减少。由于受农业效益影响以及税收等原因，目前美国的农业用地也在减少，一些年轻人不愿意从事农业生产，农民老龄化趋势严重。 作为世界最发达的美国农业，其自然条件等客观优势我们自是无法相比，但其发展思路和理念以及对于农业的支持和保护，都是值得我们学习和借鉴的。 （一）进一步加强对农业的支持保护力度，建立健全保障农业发展的体制和机制 改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强，但与美国等成熟的市场经济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善。首先，农业国内支持总量偏低。其次，支持结构也不尽合理。三是补贴名目多，成本高。四是我们还没有形成一个完善的农业支持保护政策体系。按照“十七大”提出的“形成城乡社会经济发展一体化新格局”奋斗目标，我们必须进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制，加快建立支农投入稳定增长机制。继续实行并加大对农民的各种直接补贴，完善农资综合直补制度。积极研究改进补贴办法，对农民的直接补贴应尽量简洁高效。要改变单纯依赖政府直接救济的做法，积极试点农业保险与灾害救助结合的自然灾害补助。 （二）加大农业投入，进一步改善农业基础设施建设 农业支持保护的核心是投入支持。在美国，基本看不到城乡差别，一个很重要的标志就是城乡享受社会公共服务的等同性。为促进农业的可持续发展，美国政府每年都出资兴建维护大型水利等基础设施建设。对于水利水电工程，防洪、环境部分的投资一般由联邦政府负担，不要求偿还。灌溉部分投资只要求收回本金，发电和城市供水部分投资则要收回本金和利息。 我国农业生产基础条件薄弱，农村社会事业发展落后。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快推进农村社会事业发展，将是今后相当长时期内我国农业发展的重要任务。按照统筹城乡经济发展的要求，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量应主要用于农村，并逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。借鉴美国的经验，在资金投入上要根据项目不同的性质，采用政府直接补助和信贷投入相结合的办法，同时加大投资整合力度。下大力气抓好病险水库除险加固和大中型渠系配套等农田水利建设，加强中小河流治理。加快提高耕地质量，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。加强农业信息基础设施的建设，建立上下畅通、灵敏快捷的信息网络体系，让农民充分利用社会信息资源，解决产前、产中、产后全过程中出现的问题，推动农业发展。大力推动城市基础服务设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络。 （三）建立和完善农业生产风险防范与保险机制 美国政府对农业保险，特别是种养业保险都比较重视，对农业保险实行低收费、高补贴优惠。从美国等世界发达国家的经验看，建立健全农业保险体系，通过实行农业保险制度，规避农业风险非常必要。 农业风险防范机制的建立与完善，有助于减少农民突遇自然灾害的损失。为此，建议国家应首先制定灾害救济制度。对于非人为因素造成的自然灾害，政府应给予农民往年平均收成一定比例（如60%）的补贴，以便维持农民的正常生活及来年对生产的再投入。其次，可以推行多种灾害保险制度。政府可以实行多种形式的补贴，使农业保险成为有别于一般商业保险的政策性保险，最大程度地降低农民投资风险。 （四）促进生态文明，发展可持续农业 美国农业部通过实施土地休耕、水土保持、湿地保护、草地保育、野生生物栖息地保护、环境质量激励等方面的生态保护补贴计划，以现金补贴和技术援助的方式，把这些资金分发到农民手中或用于农民自愿参加的各种生态保护补贴项目，使农民直接受益。长期以来，我们在经济建设上走过不少弯路，以牺牲环境的代价获取经济利益，已经有了沉痛的教训，特别是对农业的可持续发展造成严重的影响。党的十七大报告提出了“建设生态文明”，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式。建议借鉴美国经验，在继续抓好生态重点工程建设，积极推进农村能源建设，在大力推广循环经济模式的同时，研究制定符合我国国情的农业生态保护补贴政策，充分发挥农业合作组织的作用，调动广大农民的积极性，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展。 （五）加快农业科技进步，提高农业的科技含量 美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责，形成了极有特色的“三位一体”的体系。即：（1）由州农学院（即19世纪建立的所谓“赠地学院”）同时承担教育、研究和推广三项任务，（2）每年的研究推广计划由基层向上申请，推广站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；（3）推广经费由联邦、州和县共同负担。美国农业科学研究经费主要来自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充。前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品开发和应用研究。 目前，我国农业科技进步贡献率只有49%，大大低于发达国家平均70—80%的水平，农村劳动力中中专以上文化程度的仅占3.43%。为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐，改革目前我国农业科研与推广相脱节的体制和机制，积极创新，使农教科紧密结合。加大对农业基础科研的投资，有重点地完善一批农业基础科研设施建设，保证农业有充足的技术储备。加强农业科技推广应用，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系，积极推进农业机械化、农业信息化，提升农机装备水平，健全农业信息收集和发布制度。加强农民教育培训，提高现代农民的素质。适应市场竞争需要，加快培育有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代农业经营者。进一步改善农民外出务工环境，切实维护农民工的合法权益，加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，组织动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，增强农村劳动力的就业能力。 （六）提高农业的组织化程度，建立社会化的农业服务体系 美国的农协作为农业的最广泛组织，除为农民提供各类信息服务外，代表农民成为政府农业政策制订的重要力量之一，对促进美国农业经济发展、减少政府的社会管理成本发挥了很重要的作用。要探索适合我国农业和农村发展特点的农民合作组织形式，提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益。也要特别重视发展为农民提供综合服务的社区性合作经济组织，只有这样才能促进现代农业的发展。同时要大力支持农产品流通市场建设，建立农产品期货市场、专业市场及冷链物流配送等为主要内容的市场体系。 （七）加快农业立法进程，保障农业发展 在近百年的时间里，美国国会通过了大量有关农业的法律，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。近年来，我国政府在宏观调控中对农业政策进行了重大调整，出台了一系列加强和支持农业的政策措施，在市场化和国际化背景下，与当前农业农村发展相适应的国家支农政策体系轮廓初步形成。我们认为，把农业国内支持纳入法制化轨道，这是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提。以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、部门分工、法律责任等，并尽量公开化，接受社会监督，有利于提高政府支农投资的效率，推进现代农业发展。同时，要从我国农业小规模经营的实际情况出发，尽量采取简便易行的方法，充分利用各种组织资源，降低管理成本，建立可操作性的农业支持体系。 很不错哦

⑧ 关于发达国家对农业的保护和生产补贴,例如欧盟,高手请进

世界各国政府大部着重采取财政扶持、信贷支持、价格保
护、农业保险、科技推动、生态环境保护等政策与措施来保护农
业．促进农业经济的发展。
政策之一：财政支持
财政支农是反映农业保护水平的一个最为直接的指标。在发
展市场经济的过程中，各国政府都十分注重运用财政支农政策来
扶持农业，即使是农业发达的资本主义国家也不例外。财政文农
的主要措施有：增加财政资金投入；实行优惠的农业税收政策；
对粮农实行财政补贴等，现分述如下。
增加财政资金投入。
足够的资金投入对农业的发展具有非常重要的作用。在发达
国家，各项农业政策的贯彻实施是以强有力的财力支持作为后盾
的。在各种类型的资金投入中，财政的投入一舶占有较大的比
重。从总体上看，美、日及西欧各国的农业投资占总投资的比重
大于农业生产总值在国民生产总值中所占的比重，而工业投资在
国民经济总投资中的比重远远低于工业生产总值在国民生产总值
中所占的比重。各国情况还表明，尽管农业份额在相对缩小，但
用于农业方面的财政投资的绝对量，并不固农业在国民经济中的
份额下降而缩减，而是有较大的增加。可以说．在发达国家是工
业“补贴”农业，投资政策向农业倾斜。许多发展中国家也非常
重视增加对农业的投资。如印度，70年代以来一改国家投资偏
重工业的政策，对农业投入大幅度增加， “六五”(1978一1983
年)期间规定农村建设和农业投资占计划总支出的43．1％，超
过了对工业投资的比例。从农业的财政投资方向上看，各国的做
法基本一致：一是用于农业基础设施建设、农业教育、科研和技
术推广、资源开发、利用和保护，以及举办乡村公用事业等方
面；二是用于农业的补偿性支出，旨在维持农产品价格水平及农
业所得，具体包括价格支持、限制生产、鼓励出口等。国外在财
政支农政策的实施和筹措社会资金增加农业投入方面，有不少成
功的经验。以美国为例．农业在美国成为财政直接投资的三个主
要部门之’(其余两个部门是国防和基础科学研究)。如果把联
邦、州及地方政府的农业外文计算在一起，则农业预算在联邦预
算中仅次于国防开支。在财政政策的实施方面，其特点是创办政
策性公司，并通过对政策性公司的财政资助和公司业务的开展，
对农业生产、农产品市场和农业资金市场实现有效干预。政策性
公司除接受政府资助和遵守有关政策法规外，其余均按市场经济
法则运作，融政府意图与市场经济于一体，对农业的宏观调控起
到重要作用。在广筹资金增加农业投入方面，美国亦有许多行之
有效的做法：(1)联邦政府直接出资支持农业基础设施建设、农
业教育、科研、技术推广等；(2)联邦政府引导各州和地方政府
支持农业发展，如国会通过有关农业科技推广的法令，联邦政府
对接受法令条文规定的各州提供资金，建立农业科技推广组织；
(3)财政政策与金融政策协调运用，充分发挥政策性金融的作
用，以少量的财政资金用作政策性银行的资本金和经营费用等，
使政策性银行吸收并运用了大量的社会资金支持农业；(4)注意
广泛地吸引私人投资；(5)运用资本市场筹集支农资金，如发行
债券和股票、合理收费以及公有土地出售等，这些措施对农业资
金的筹措均起到了积极作用。
实行优惠的农业税收政策。
法国政府为降低农业成本，提高竞争力，对农业发展实行了
一系列优惠税收政策。如对农民购置农机具给予10％的税收回
扣．购买农机燃料时免税，减少社会捐助费9．5％．减少农业土
地税9％；对安置青年务农的土地．在5年内减免50％的土地
税。日本1950年进行税制改革后，农民的租税负担开始减轻。
尤其是在日本经济进入高速增长后，政府来自工业的税收迅速增
加，实行“以工养农”政策，对农业积极扶持。在日本，农业作
为整体已不再是财政收入的主要来源，而是财政支出的重要方
面。美国的优惠税制促进了农产品生产规模的扩大，降低了农产
品价格。在美国征税制度中占着最重要地位的是个人所得税，凡
是获得纯收入的各类人员都要缴纳个人收入税，而在农业中实行
这一税种则作了一些特殊规定：农业中的纯收入(不合税款)按
购销凭证计算，而各项收入按已经售出的产品进行核算，尚未销
售的产品价值不计入在内；农场主的纯收入是根据其现年总额流
动状况来确定的，计入其收入的是在销售收入以后实际获得的金
额i至于农场主的费用支出，农场主有权从获得的收入中扣出全
部支出，因而农场主得以灵活核算纯收入的数额i农场主可依据
预计物价上涨速度，确定最有利的收支比例，以运用最低税率或
推迟至下年度支付税款。美国对农业的税制优惠的另一方面在于
将某些生产资料的投资列入日常开支，并在一年内全部冲销。这
些开支包括：葡萄园进入运营以前的费用、补充生产畜群以前的
牛犊培育费用、土地清理费用、土壤施用石灰费用、环保费用
(其幅度可达应征费用的25％)。这种税制优惠的一个补充效益
在于，对土壤改良、土地和水资源保护、培育畜群等方而的投资
不课税，从而有助于减少纳税总额。美国还对资本增殖实行一种
特别税，资本增殖优惠税率对于扩大畜群、营造多年生森林、土
地改良等投资，给予了特殊的激励。在美国，使用雇佣劳力的农
场主往往还不须支付失业税．仅仅在农场主雇佣工人10名以上，
年内劳动20周以上或者工人工资的费用很多的情况下，农场主
才是这一税种的纳税者。
对农业(主要是粮食)实行财政补贴。
自20世纪30年代以来，越来越多的国家和地区对农业(主
要是粮食)实行补贴，现已成为一种普通的世界经济现象。环顾
全球，从经济高度发达、农业完全机械化的美、日及西欧各国，
到经济贫穷落后、农业仍处于人工劳动状态的非洲、拉丁美洲和
亚洲的许多国家，都以不同形式对粮食提供补贴，成为粮食政策
和价格政策的重要组成部分。美国自20世纪30年代罗斯福实行
“新政”以来，对粮食实行多种支持性补贴。欧共体多次通过法
律形式，确定对粮食的补贴形式和数额。位于南美的发展中大国
巴西，为了实现＜农业纲要)中规定的粮食自给目标，对粮食采
取了多种形式的补贴。更有许多发展中国家，实行非价格手段，
提高粮食生产能力和效率。像孟加拉国、埃及、肯尼亚、约旦、
马耳他、埃塞俄比亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、沙持阿拉
伯等国都采用非价格政策，对粮食提供补贴。目前，各国对农业
(主要是粮食)的补贴额均有增无减，相当巨大。如加拿大，仅
1986年就通过向农业生产者提供农业稳定法补贴、作物保险等
补贴措施，向农民提供相当于其农业产值18．29％的收入补贴。
美国则通过差价补贴、作物保险、灾害补贴等手段，使其直接补
贴串达到15．62％。还有日本为3．48％，溴大利亚2．72％。
世界各国对农业(主要是粮食)的补贴名目繁多，总体上可
以概括为如下8个目标特征： (1)把补贴与稳定生产、稳定市
场、稳定粮食制品供给相结合；(2)把补贴与总量、结构供求平
衡相结合；(3)把补贴与促进农业结构调整相结合；(4)把补贴
与增强在世界粮食市场上竞争能力相结合；(5)把补贴与开发自
然条件较差地区的经济相结合；(6)把补贴与社会保障，即满足
低收入阶层居民的基本生活需求相结合；(7)把补贴与合理提高
农民收入相结合；(8)把补贴与宏观调控相结合。当然，不同国
家和地区，对农业补贴的范围、种类、形式，以及补贴金的来
源，均有差异。从不同的角度出发，可以将补贴划分为不同的类
型。
按补贴功能划分：一是促进生产型。一般粮食短缺国家都采
取多种补贴手段，提高粮食生产能力，增加粮食总产量。许多发
展中国家的补贴属于此类。二是稳定供给型。大凡粮食严重过剩
国家，实施补贴所追求的目标在于：稳定粮食总产量．减轻大量
过剩造成的负担，保持充分而稳定的供给。像欧共体把足够供给
量确定为1．6亿吨。三是调节流通型。以补贴手段调节地区、季
节、丰歉、品种，保证市场供应和满足居民的需求。日本1986
年农产品市场营销补贴串为1．44％，新西兰相对较高，达
2．30％。加拿大、欧共体、美国、澳大利亚也是如此。四是加强
外贸型。粮食出口大国美国为了保持和扩大市场占有率，通过补
贴增强粮食竞争力，扩大粮食出口。五是社会扶贫型。通过支持
性补贴，扶持自然劣势地区的资源开发和经济发展，使落后地区
脱贫致富。如欧共体把处于自然劣势地区的地方划分为二类地
区，主要分布在希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙和意大利等国，
并对这些二类地区实施支持性补贴。在80年代末，德国为扶贫
提供的补贴额高达7．4亿德国马克，约有24．4万个农民家庭企
业获得补贴。
按补贴对象划分：一是生产者补贴。世界上许多国家、特别
是发展中国家对农业生产资料提供补贴，以降低粮食生产者的生
产成本。补贴对象有化肥、农药、植保剂、农用机械、农用柴油
等。如果把粮食生产者补贴的含义扩大到所有农业投入物，那
么，农业基础设施建设、农业商品基地建设、粮食和其他农产品
市场建设、江河和海岸线保护与治理等，也都可列入生产者支持
性补贴的范围。二是消费者补贴。相当多的、贫穷的发展中国
家．把粮食补贴与社会保障政策相结合，以较低的供应价格满足
低收入居民的需求。补贴的办法各异，如平价供应粮食或主要食
品，实行粮食或主食面包配给制，或者对员贫因居民实行目标补
贴。但消费者补贴不是每个消费者都可获得一份“补贴的蛋糕”，
而是补贴社会员贫穷的消费者。三是经营者补贴。一些粮食出口
国为鼓励扩大出口向经营者提供粮食出口补贴。像欧共体在粮食
法规中确定，对粮食及其制品面粉、大麦芽等．依据出口数量、
质量和出口地区提供补贴。不过，出口补贴有严格界限，如对小
麦的出口量确定在1300—1400万吨之间，在这个数量之内的小
麦出口可获得出口补贴；超过的总量则不予补贴。此外，对粮食
仓储也提供补贴，保证粮食均衡上市。
除了上面这些补贴之外．还有：粮食库存过渡期补贴，即为
了平抑市场价格，鼓励粮农储存粮食的补贴；农田暂时休排补
贴，达主要是一些粮食过剩国采取的直接减少粮食总产量、平衡
供求的干预措施，如比利时、英国、德国、荷兰等国制定了达一
补贴实施条例；自然灾害补贴i农民斑迁补贴，像德国等不少国
家为了革新村容，美化环境，改善卫生条件或发展娱乐场所、建
造幼儿园、道路等公益需要，对农民家庭斑迁提供的补贴，或者
是为了鼓励和帮助青年农民从事专业农业活动，对他们提供安家
补贴；土地转让补贴，以德国为典型，是为了促进农业结构调
整、扩大农业企业经营规模，通过经济措施鼓励无经营能力的企
业主、或者兴趣已转刚k农产业的企业主转让土地，对长期出租
土地的企业主提供土地转让补贴。
财政支农政策的功效是显面易见的。它为农业的稳定发展提
供了资金保障；优惠税收政策降低了农业生产经营者的成本，增
加了他们的收益；财政补贴则可以稳定农业生产、市场，提高农
产品竞争力，提高农业生产经营者收入，弥补农业比较利益低的
缺陷，实现社会稳定政策等。但是，财政支农政策的实施所带来
的最大的 员直接的问题便是加重了财政负担，特别是一些欠发
达国家，因财力有限面无法保证达一政策的落实。达也是多年
来，不少国家提出“缩减财政支农资金”的原因所在。

⑨ 美国农场与美国农业技术会我国农业发展的影响

http://inventors.about.com/library/inventors/blfarm1.htm 你可以找下资料。